管理会计指引体系建设工作基本完成
2018年的最后一个工作日，财政部发布《管理会计应用指引第204号——作业预算》、《管理会计应用指引第404号——内部转移定价》等5项应用指引。至此，财政部共发布基本指引和34项应用指引，稳步推进企业管理会计案例筛选入库工作，已基本完成管理会计指引体系建设工作。
（一）行政事业单位管理会计工作将有章可循
本次发布的5项管理会计应用指引内容涉及预算管理、营运管理、风险管理和其他领域。在第一批22项、第二批7项应用指引基础上，预算管理领域新增了作业预算1项工具方法指引，营运管理领域新增了内部转移定价、多维度盈利能力分析2项工具方法指引，风险管理领域新增了风险清单1项工具方法指引，其他领域新增了行政事业单位1项指引。
与已发布的第一批和已征求意见的第二批应用指引相比，最新发布的第三批5项管理会计工具方法更具创新性，实践应用难度较大，制定难度也相应较大。为此，财政部建立了各方专家组成的应用指引起草小组，深入开展实地调研和座谈研讨，并在半年前发布征求意见稿之后，又基于社会反馈意见对内容进行了修改完善。
值得一提的是，本次发布的5项应用指引中涵盖行政事业单位应用指引，这是我国首次出台文件，单独对行政事业单位的管理会计的工作作出指引。该指引介绍了行政事业单位如何结合自身运行模式和管理要求，在管理会计各领域中应用管理会计工具方法，重点解决现阶段行政事业单位规划、决策、控制、评价活动缺乏有用信息和普遍管理会计水平不高之间的矛盾，将促进行政事业单位加强管理会计工作、提升内部管理水平。与其他应用指引一样，行政事业单位的应用指引同样不要求强制执行，相关单位可根据实际情况选择应用管理会计工具方法。
（二）三位一体的管理会计指引体系
自2014年发布我国管理会计发展的顶层设计文件——《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》后，相关的管理会计指引的制定便一直是推动我国管理会计体系建设的重中之重。
2015年12月，财政部发布《管理会计基本指引（征求意见稿）》，迈出了我国管理会计指引体系建设实质性的一步；2016年1月，财政部在全国范围内开展管理会计案例征集活动，开始构建管理会计案例库，共收到有效案例550余份；2016年6月，财政部发布《管理会计基本指引》，为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向；2017年10月，财政部发布22项《管理会计应用指引第100号——战略管理》等22项管理会计应用指引；2018年8月，财政部发布《管理会计应用指引第202号——零基预算》、《管理会计应用指引第203号——弹性预算》等7项应用指引；2018年12月，财政部发布《管理会计应用指引第204号——作业预算》、《管理会计应用指引第404号——内部转移定价》等5项应用指引，基本完成管理会计指引体系建设工作。
元年研究院认为，财政部历经三年磨砺，基本建成以基本指引为基础，以应用指引为主体，以案例库为补充的管理会计指引体系。基本指引作为指引体系的框架和基础，是对管理会计普遍规律的总结提炼，解决对管理会计的基本认识问题。应用指引是指引体系的主体部分，考虑管理会计在应用中具有差异化的特点，依据基本指引，明确管理会计的多种工具方法，具体指导实务操作。案例库则总结单一或单一类企业管理会计实践经验，为其他单位提供具体示范。三大部分有机结合，体现了管理会计应用从共性到个性的渐进，在我国管理会计应用的大发展阶段，不仅将为单位更高效地推动管理会计工作提供切实的引导，还将有力提升我国在全球管理会计领域的话语权和影响力。
（三）指引体系的建设仍将继续
展望未来，指引体系的建设工作远未结束，并将长期持续下去。
伴随中国经济由高速增长阶段转向高质量发展新阶段，构建以管理会计为重点的精细化管理体系是中国企业塑造核心竞争力，实现高质量发展的必要条件。
2018年，包括茅台集团、平安保险、保利地产、旭辉地产、国家电投等各大行业的大批优秀中国企业踏上了管理会计体系的构建或升级之路，管理会计迎来了应用的热潮，将涌现更多优秀实践。同时，借助大数据、人工智能等新技术，企业对管理会计的应用也开始由传统管理会计迈向智能化管理会计的新阶段，管理会计的工具方法不断迭代、丰富和拓展。以管理报告为例，定位于为“向前看”的数据洞察和自动化、场景化、智能化的数据分析成为主流。管理会计工作在转型与变革中持续向前。
2017年10月，财政部在出台第一批应用指引时，就曾对应用指引的开放性特点进行了阐释。实际上，指引体系的三大部分，无论是应用指引还是案例库，都具有开放性的特点，将随着管理会计实践的发展不断拓展、完善和迭代。比如管理会计的应用领域不仅限于我们现在所提的预算管理、成本管理、战略管理等七大领域，将随着管理会计实践的发展不断拓展；比如每一领域下的管理会计工具方法不是一成不变的，而是将随信息技术和实践的发展不断得到丰富完善；还比如案例库的内容就更不会是静止不变的，将随着企业实践的日益广泛深入不断丰富和更新。
这些都意味着财政部建设管理会计指引体系的工作将是长期、持续性的。在我国管理会计发展的时代洪流中，管理会计指引体系将持续引导中国各企业、单位改善管理基因，并在过程中不断实现自我发展和完善。
